發展現代煤化工堅持示范先行

　　國家能源局在《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》中明確指出要“堅持示范先行”。應該說，我國發展現代煤化工堅持示范先行，既是政府和行業的基本共識，也是發展新產業的客觀規律。

　　然而令人遺憾的是，這個基本共識我們并沒有很好地堅持，這個客觀規律我們也沒有很好地遵循，需要引起有關方面的高度重視。

　　所謂示范項目，是指在某個領域尚無先例可循，通過項目先行先試，以期取得經驗后予以推廣運用。開展項目示范是發展新興產業的基本做法。打個通俗的比喻，示范項目好比打仗時在敵情不清的情況下冒險偵察的先鋒。

　　國家開展煤化工示范的目的，無非是通過總結示范項目在建設過程中的經驗教訓，為該產業的發展起到探路的先鋒作用。“示范項目”本身有兩個基本含意：一是數量一定不能多;二是示范項目在沒有完全成功之前，其它同類項目不得推進。但我們在煤化工示范上并沒有做到這兩點。

　　以煤制天然氣為例。國家確定的我國第一個煤制氣示范項目為年產40億立方米的大唐克旗項目，該項目2009年獲國家發改委核準并于同年開工建設，一期工程于2013年12月建成投產，該項目的二期工程還在建設之中，三期工程尚無明確的投產時間表。也就是說，迄今為止，我國第一個煤制氣示范項目只完成了三分之一的產能，營運時間也不長，經驗和教訓還沒有來得及得到很好地總結，暴露出來的問題也沒有完全得到解決。

　　然而令人不解的是，國家幾乎在批準大唐開展煤制氣示范的同時，又陸續批準了包括新疆慶華、遼寧阜新、內蒙古匯能等三個示范項目，幾乎是四個示范項目先后開工建設。更讓人不能理解的是，在第一個示范項目言及成功尚早的情況下，國家又陸續核準了數個煤制氣項目建設，而正在開展前期工作及備案的煤制氣項目更是高達60多個。

　　也就是說，在煤制氣示范項目還沒有一個完全建成的情況下，我國的煤制氣產業已經開始了突飛猛進的大躍進，這，顯然有悖于國家開展“示范”的初衷，也違背了產業發展的基本規律。

　　需要說明的是，煤制氣項目一般投資規模巨大，一個年產40億立方米的項目投資額高達300多億元。煤制氣項目不僅有工藝技術的問題，更有涉及到包括市場、煤源、水資源、管網、調峰、副產品、資金、價格、環保、安全等諸多問題，其間不確定因素就更多。

　　其中有些問題涉及到大的環境，絕非企業所能解決，需要國家出面協調，是一個比其它項目復雜得多的系統工程，任何一個環節的閃失，帶來的損失和后果都將十分嚴重，對企業來說甚至是災難性的。從幾個在建示范項目的情況來看，目前還遠談不上成功，有的示范項目就因遭遇意想不到的瓶頸問題而被迫擱淺，教訓深刻。這正是國家為什么要開展“示范”的原因。而煤制油、煤制烯烴等其它煤化工項目也存在和煤制氣類似的問題。

　　煤化工在示范階段就出現一哄而上，雖然有地方政府和企業發展沖動的原因，但根子卻出在國家有關部門把關不嚴。比如媒體及社會各界一再呼吁要謹慎發展煤化工，要示范先行，要顧及環境容量及水資源，但國家有關部門卻在2013年4月突然“開閘放水”，突擊核準了一批煤化工項目，并造成了今天的過熱局面，讓人匪夷所思。

　　“亡羊補牢，猶為晚也”。但愿國家能源局日前發布的《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，能夠很好地堅持示范先行的原則，幫助把現有示范項目建設好，認真總結示范項目的經驗教訓，使我國的煤化工產業在成功示范的基礎上有序健康發展。